Das polnische Ministerium für Familie, Arbeit und Sozialpolitik bereitet derzeit einen neuen Gesetzesentwurf über die staatliche Arbeitsaufsichtsbehörde vor. Demnach soll die staatliche Arbeitsaufsichtsbehörde die Möglichkeit erhalten, zivilrechtliche Verträge, einschließlich B2B-Verträge, in Arbeitsverträge umzuwandeln, wenn die Arbeitsbedingungen die Voraussetzungen für ein Arbeitsverhältnis erfüllen. Den Ankündigungen zufolge hätte ein Inspektor der staatlichen Arbeitsaufsichtsbehörde das Recht, unabhängig über die Neueinstufung eines Vertrags zu entscheiden. Eine solche Entscheidung wäre sowohl für den Arbeitgeber als auch für den Arbeitnehmer bindend.
Beschluss des Leiters der staatlichen Steuerverwaltung vom 12. Juni 2024.
Die jüngste Entscheidung des Leiters der nationalen Steuerverwaltung (“KAS”) vom 12. Juni 2024 (Beschluss Nr. DKP3.8082.10.2023) steht zweifellos im Einklang mit der angekündigten Änderung des Gesetzes über die staatliche Arbeitsaufsicht.
Der Leiter der KAS weigerte sich, einer Aktiengesellschaft, die beabsichtigte, Mitarbeiter, die zuvor im Rahmen von B2B-Verträgen tätig waren, in einer Tochtergesellschaft mit beschränkter Haftung zu beschäftigen, ein Schutzgutachten zu erteilen, da er dies als so genannte „Scheinbeschäftigung“ im Sinne der PIT-Gesetzgebung ansah.
Nach Ansicht des Leiters der KAS liegt eine Scheinselbstständigkeit vor, wenn ein Steuerpflichtiger zwar ein Unternehmen gründet, in Wirklichkeit aber ausschließlich für eine Einrichtung tätig ist, bei der er zuvor im Rahmen eines Arbeitsverhältnis beschäftigt war . Darüber hinaus ist der Umfang seiner Aufgaben in der Regel identisch mit denen, die zuvor im Arbeitsvertrag enthalten waren.
Wie in der Begründung der Entscheidung hervorgehoben wird, kommt es in der vom Antragsteller beschriebenen Situation zwar zu einer formaljuristischen Änderung des Rechtsverhältnisses, doch geschieht dies nur, um Beschäftigungskosten zu senken oder günstigere steuerliche Bedingungen zu erhalten. In Wirklichkeit ist die Erbringung von Dienstleistungen jedoch eher mit einem Arbeitsvertrag als mit einem B2B-Vertrag vergleichbar.
Neue Befugnisse der staatlichen Arbeitsaufsicht
Der vom Ministerium für Familie, Arbeit und Sozialpolitik angekündigte Gesetzentwurf über die staatliche Arbeitsaufsichtsbehörde verweist in erster Linie auf die Notwendigkeit, die Präventions- und Förderungsmaßnahmen im Bereich des gesetzlichen Arbeitsschutzes zu verbessern.
So sieht der Entwurf vor, dass Unternehmer einen Arbeitsinspektor einladen können, der sie berät und begleitet. Sie erhalten ein Audit zum gesetzlichen Arbeitsschutz. Eine solche Prüfung wird für den Arbeitgeber kostenlos sein, und wenn Verstöße festgestellt werden, wird der Inspektor in der Regel keine Strafe verhängen.
Deutlich folgenreicher ist jedoch eine Bestimmung, die die Befugnisse der Inspektoren der staatlichen Arbeitsaufsichtsbehörde erweitern soll: Die Inspektoren können Entscheidungen erlassen, die die Umwandlung eines zivilrechtlichen Vertrags in einen Arbeitsvertrag anordnen. In dieser Hinsicht wird der Inspektor versuchen, zweifelsfrei festzustellen, dass die von einer Person, die im Rahmen eines zivilrechtlichen Vertrags beschäftigt ist, geleistete Arbeit den Arbeitsbedingungen eines Arbeitsvertrags entspricht.
Es geht also darum, das zu prüfen, was für ein Arbeitsverhältnis am charakteristischsten ist, d. h. die Stelle, die den Auftragnehmer beschäftigt, erteilt dem Auftragnehmer Anweisungen, die dieser an einem bestimmten Ort und zu einer bestimmten Zeit auszuführen hat. Dies gilt beispielsweise für den Fall, dass der Arbeitnehmer seine Arbeit wie ein Arbeitnehmer verrichtet, jedoch keinen Arbeitsvertrag, sondern einen zivilrechtlichen Vertrag hat. Ähnlich verhält es sich, wenn der Arbeitnehmer durch einen Arbeitsvertrag gebunden war und dann zu einem zivilrechtlichen Vertrag übergegangen ist und sein einziges Einkommen gerade von seinem früheren Arbeitgeber stammt. Im letzteren Fall handelt es sich nicht um eine Partnerschaft, sondern um ein typisches Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Verhältnis. Die wichtigste Voraussetzung dafür, dass ein zivilrechtlicher Vertrag (z. B. ein B2B-Vertrag) ein Arbeitsvertrag ist, besteht also in der Unterordnung und der Möglichkeit des Arbeitgebers, einem Untergebenen Weisungen zu erteilen.
Form der Umwandlung eines zivilrechtlichen Vertrags in einen Arbeitsvertrag und Widerrufbarkeit
Wenn ein Inspektor der staatlichen Arbeitsaufsichtsbehörde feststellt, dass die von einer im Rahmen eines zivilrechtlichen Vertrags beschäftigten Person geleistete Arbeit die Bedingungen eines Arbeitsvertrags erfüllt, kann der oberste Arbeitsinspektor, wie bereits erwähnt, durch eine Verwaltungsentscheidung über die Umwandlung eines zivilrechtlichen Vertrags in einen Arbeitsvertrag entscheiden. Gegen diese Entscheidung kann der Arbeitgeber Einspruch erheben, aber es ist zurzeit noch unklar, ob die Arbeitnehmer dieselben Rechte haben werden.
Auswirkungen der angekündigten Änderungen auf den Arbeitsmarkt
Es besteht kein Zweifel daran, dass der Arbeitsvertrag bereits seit Jahren in vielen Branchen zugunsten von B2B-Beziehungen (Business to Business) an Bedeutung verliert. Der Begriff der Selbstständigkeit bezieht sich heute meist auf qualifizierte Fachkräfte – wie Ärzte, Rechtsanwälte, Künstler und Programmierer -, die im Rahmen ihres eigenen Unternehmens Aufträge für mehrere Unternehmen gleichzeitig ausführen. In den Stellenangeboten wird immer häufiger der Abschluss eines B2B-Vertrags anstelle eines Arbeitsvertrags vorgeschlagen, auch wenn die Bedingungen des letzteren in der Praxis erfüllt sind.
Die vom Ministerium angekündigten Änderungen des Gesetzes über die staatliche Arbeitsaufsicht und die Gewährung neuer Befugnisse für die Inspektoren werden sicherlich zu einer großen Verunsicherung auf dem Arbeitsmarkt führen, sowohl auf Seiten der Arbeitgeber als auch der Arbeitnehmer selbst. Es besteht kein Zweifel, dass die neuen Befugnisse der Inspektoren die Zusammenarbeit im Rahmen zivilrechtlicher Beziehungen gefährden und die Tätigkeit von Selbstständigen und Auftragnehmern und deren Auftragnehmern einschränken können. Die endgültige Auswirkung der laufenden Änderungen muss jedoch noch abgewartet werden.
