Das Gesetz zum Schutz von Hinweisgebern, das am 25. September 2024 in Kraft treten soll, hat bereits seit der Ankündigung der Arbeiten daran für große Aufregung gesorgt. Im Entwurf vom 24. Juni 2024 wird unter anderem festgelegt, wer ein Hinweisgeber ist und was Gegenstand einer Meldung sein kann. Wie soll der Schutz eines Whistleblowers in der Praxis aussehen und welche Bedingungen müssen erfüllt sein, um ihn zu erhalten?
Wer ist ein Whistleblower?
Ein Whistleblower ist eine Person, die Informationen über einen Rechtsverstoß meldet oder öffentlich macht, die sie in einem arbeitsbezogenen Kontext erhalten hat. Dies kann sein:
1) ein Angestellter;
2) ein Zeitarbeiter;
3) eine Person, die Arbeit auf einer anderen Grundlage als einem Arbeitsverhältnis anbietet, auch im Rahmen eines zivilrechtlichen Vertrags;
4) Unternehmer;
5) Bevollmächtigter;
6) Aktionär oder Gesellschafter;
7) ein Mitglied eines Organs einer juristischen Person oder einer organisatorischen Einheit ohne Rechtspersönlichkeit;
8) eine Person, die Arbeiten unter der Aufsicht und Leitung eines Auftragnehmers, Subunternehmers oder Lieferanten ausführt;
9) Auszubildender;
10) Freiwilliger;
11) Auszubildender;
12) Offizier im Sinne von Artikel 1 Absatz 1 des Gesetzes vom 18. Februar 1994 (GBl. 2023, Nr. 1280, 1429 und 1834)1;
13) Soldat im Sinne von Artikel 2, Absatz 39 des Gesetzes vom 11. März 2022 über die Verteidigung des Vaterlandes (GBl. 2024, Pos. 248 und 834).
Ein Whistleblower kann auch eine der oben genannten natürlichen Personen sein, wenn es sich um die Meldung oder öffentliche Bekanntgabe von Informationen über einen Rechtsverstoß handelt, die in einem arbeitsbezogenen Kontext vor der Begründung eines Arbeitsverhältnisses oder eines anderen Rechtsverhältnisses, das die Grundlage für die Erbringung von Arbeitsleistungen bildet, erlangt wurden (dies gilt auch für die Grundlage für die Erbringung von Dienstleistungen, die Ausübung von Funktionen in einer oder für eine juristische Person sowie für die Ausübung von Dienstleistungen in einer juristischen Person oder nach deren Beendigung).
Was ist von einem Whistleblower zu melden?
Im Sinne des Gesetzes ist ein Gesetzesverstoß eine Handlung oder Unterlassung, die rechtswidrig ist oder darauf abzielt, das Gesetz zu umgehen, und die Folgendes betrifft
1) Korruption;
2) das öffentliche Auftragswesen;
3) Finanzdienstleistungen, -produkte und -märkte;
4) Verhinderung der Geldwäsche und der Finanzierung des Terrorismus
5) Produktsicherheit und Konformität;
6) Verkehrssicherheit;
7) Umweltschutz
8) Strahlenschutz und nukleare Sicherheit;
9) Lebens- und Futtermittelsicherheit
10) Tiergesundheit und Tierschutz;
11) öffentliche Gesundheit
12) Verbraucherschutz
13) Schutz der Privatsphäre und personenbezogener Daten
14) Sicherheit von Informations- und Kommunikationsnetzen und -systemen
15) die finanziellen Interessen des Staatsschatzes der Republik Polen, der lokalen Regierungseinheiten und der Europäischen Union;
16) den Binnenmarkt der Europäischen Union, einschließlich der öffentlich-rechtlichen Grundsätze des Wettbewerbs und der staatlichen Beihilfen sowie der Unternehmensbesteuerung;
17) die verfassungsmäßigen Freiheiten und Rechte eines Menschen und eines Bürgers, die in den Beziehungen einer Person zu den öffentlichen Behörden auftreten und nicht mit den in den Ziffern 1-16 genannten Bereichen zusammenhängen.
Darüber hinaus kann im Rahmen des internen Meldeverfahrens vorgesehen werden, dass Verstöße gegen die für das Unternehmen geltenden internen Vorschriften oder ethischen Normen gemeldet werden. In diesem Fall gilt nur die interne Meldung nicht.
Was können Whistleblower nicht melden?
Es ist jedoch zu beachten, dass die Bestimmungen des Gesetzes zum Schutz von Hinweisgebern nicht für Informationen gelten, die unter die Bestimmungen zum Schutz von Verschlusssachen fallen, sowie für andere Informationen, die aus Gründen der öffentlichen Sicherheit nach den allgemein geltenden Rechtsvorschriften nicht offengelegt werden dürfen. Sie gelten auch nicht für Inhalte, die unter das Berufsgeheimnis der medizinischen und juristischen Berufe oder unter das richterliche Beratungsgeheimnis fallen. Auch Informationen im Zusammenhang mit Strafverfahren – sowohl im Hinblick auf die Geheimhaltung des Ermittlungsverfahrens als auch auf die Geheimhaltung einer Verhandlung unter Ausschluss der Öffentlichkeit – fallen nicht unter das Gesetz.
Das Gesetz gilt auch nicht für Rechtsverstöße im Bereich der Beschaffung von Verteidigungs- und Sicherheitsgütern im Sinne von Artikel 7 Absatz 36 des Gesetzes vom 11. September 2019. – Gesetz über das öffentliche Auftragswesen (Gesetzblatt 2023, Artikel 1605 und 1720)
Anonyme Meldungen von Hinweisgebern
Der Arbeitgeber, der Bürgerbeauftragte und jede staatliche Behörde sind berechtigt, anonyme Meldungen entgegenzunehmen.
Wenn Informationen über einen Gesetzesverstoß anonym gemeldet oder der Öffentlichkeit zugänglich gemacht wurden und die Identität des Hinweisgebers in der Folge bekannt wird und der Hinweisgeber Vergeltungsmaßnahmen erfährt, gelten die Bestimmungen über das Verbot von Vergeltungsmaßnahmen und Schutzmaßnahmen, wenn die Voraussetzungen für den Schutz des Hinweisgebers erfüllt sind – wir werden später in diesem Artikel näher darauf eingehen.
Offenlegung der persönlichen Daten des Hinweisgebers
Die personenbezogenen Daten des Hinweisgebers, die eine Identifizierung des Hinweisgebers ermöglichen, dürfen nicht an Unbefugte weitergegeben werden, es sei denn, der Hinweisgeber hat dem ausdrücklich zugestimmt.
Dies gilt nicht, wenn die Offenlegung eine notwendige und verhältnismäßige rechtliche Verpflichtung im Zusammenhang mit behördlichen Ermittlungen oder gerichtlichen Ermittlungs- oder Gerichtsverfahren ist, auch zur Wahrung der Verteidigungsrechte der gemeldeten Person.
Vor einer Offenlegung benachrichtigt die zuständige Behörde oder das zuständige Gericht den Hinweisgeber jedoch durch Übersendung einer Erläuterung der Gründe für die Offenlegung seiner personenbezogenen Daten in Papier- oder elektronischer Form, es sei denn, eine solche Benachrichtigung würde die Ermittlungen oder das vorgerichtliche oder gerichtliche Verfahren gefährden.
Schutz des Whistleblowers
Gegen den Whistleblower dürfen keine Vergeltungsmaßnahmen ergriffen oder versucht oder angedroht werden. Der Whistleblower ist ab dem Zeitpunkt der Meldung oder öffentlichen Bekanntgabe geschützt, sofern der Whistleblower zum Zeitpunkt der Meldung oder öffentlichen Bekanntgabe hinreichende Gründe für die Annahme hatte, dass die Informationen, die Gegenstand der Meldung oder öffentlichen Bekanntgabe sind, der Wahrheit entsprechen und dass sie rechtsverletzende Informationen darstellen.
Wurde, wird oder soll die Arbeit auf der Grundlage eines Arbeitsverhältnisses erbracht werden, dürfen keine Vergeltungsmaßnahmen gegen den Hinweisgeber ergriffen werden, die insbesondere in Folgendem bestehen:
1) Verweigerung der Begründung eines Arbeitsverhältnisses;
2) Kündigung oder fristlose Beendigung des Arbeitsverhältnisses;
3) Nichtabschluss eines Arbeitsvertrages oder Nichtabschluss eines anderen Arbeitsvertrages – wenn der Hinweisgeber die berechtigte Erwartung hatte, dass ein solcher Vertrag mit ihm abgeschlossen wird;
4) Kürzung der Vergütung für die Beschäftigung;
5) Vorenthaltung einer Beförderung oder Unterlassung einer Beförderung;
6) Verzicht auf oder Kürzung von anderen arbeitsbezogenen Leistungen als dem Gehalt;
7) Versetzung in eine niedrigere Position;
8) Suspendierung von der Beschäftigung oder den dienstlichen Pflichten;
9) Übertragung der bestehenden Aufgaben des Hinweisgebers auf einen anderen Mitarbeiter;
10) ungünstige Änderung des Arbeitsortes oder des Arbeitszeitplans;
11) negative Bewertung der Arbeitsleistung oder negative Beurteilung der Arbeit;
12) die Verhängung oder Anwendung einer Disziplinarmaßnahme, einschließlich einer Geldstrafe, oder einer Maßnahme ähnlicher Art;
13) Nötigung, Einschüchterung oder Ausschluss;
14) Mobbing;
15) Diskriminierung;
16) ungünstige oder ungerechte Behandlung;
17) Verweigerung der Teilnahme oder Unterlassung der Typisierung für die Teilnahme an Fortbildungsmaßnahmen zur Verbesserung der beruflichen Qualifikation;
18) ungerechtfertigte Überweisung zu einer ärztlichen Untersuchung, einschließlich einer psychiatrischen Untersuchung, es sei denn, gesonderte Bestimmungen sehen die Möglichkeit vor, einen Arbeitnehmer zu einer solchen Untersuchung zu überweisen;
19) Maßnahmen, die darauf abzielen, die Suche nach einem künftigen Arbeitsplatz in einem bestimmten Sektor oder einer bestimmten Branche auf der Grundlage einer informellen oder formellen Sektor- oder Branchenvereinbarung zu erschweren;
20) die Verursachung eines finanziellen Schadens, einschließlich eines wirtschaftlichen Schadens oder eines Einkommensverlusts;
21) Verursachung sonstiger immaterieller Schäden, einschließlich der Schädigung von persönlichem Eigentum, insbesondere des guten Rufs des Hinweisgebers.
Vergeltungsmaßnahmen für eine Meldung oder öffentliche Bekanntgabe gelten ebenfalls als Versuch oder Androhung der oben genannten Maßnahmen.
In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass im Streitfall der Arbeitgeber die Beweislast dafür trägt, dass es sich nicht um eine Vergeltungsmaßnahme gehandelt hat.
Die oben beschriebenen Grundsätze gelten sinngemäß, wenn die Arbeiten oder Dienstleistungen auf der Grundlage eines anderen Rechtsverhältnisses als eines Arbeitsverhältnisses erbracht wurden, werden oder werden sollen – dies schließt die Anwendung solcher Maßnahmen auf den Hinweisgeber nicht aus.
Wurden, werden oder sollen die Arbeiten oder Dienstleistungen hingegen auf der Grundlage eines Rechtsverhältnisses (mit Ausnahme eines Arbeitsverhältnisses) erbracht werden, das die Grundlage ist für:
– die Erbringung von Arbeit,
– die Erbringung von Dienstleistungen,
– die Wahrnehmung von Aufgaben,
– die Erbringung einer Dienstleistung,
Die Erstattung einer Meldung oder die öffentliche Bekanntgabe darf keinen Grund für Vergeltungsmaßnahmen oder den Versuch oder die Androhung von Vergeltungsmaßnahmen darstellen. Dazu gehören insbesondere:
1) die Beendigung eines Vertrags, an dem der Hinweisgeber beteiligt ist, insbesondere in Bezug auf den Verkauf oder die Lieferung von Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen, der Rücktritt von einem solchen Vertrag oder dessen fristlose Kündigung;
2) die Auferlegung einer Verpflichtung oder die Verweigerung der Gewährung, der Einschränkung oder des Entzugs einer Berechtigung, insbesondere einer Konzession, Erlaubnis oder Bewilligung.
Entschädigung
Ein Whistleblower, gegen den Vergeltungsmaßnahmen ergriffen wurden, hat Anspruch auf eine Entschädigung, die nicht niedriger sein darf als die durchschnittliche monatliche Vergütung des Vorjahres, die sich derzeit auf 7155,48 PLN beläuft, oder auf Schadensersatz.
Eine Person, die einen Schaden dadurch erlitten hat, dass ein Whistleblower wissentlich unwahre Informationen an die Öffentlichkeit gemeldet oder weitergegeben hat, hat Anspruch auf Entschädigung oder Schadensersatz wegen Verletzung der Persönlichkeitsrechte durch den Whistleblower, der eine solche Meldung oder öffentliche Bekanntgabe gemacht hat.
Auf die Schutzrechte des Whistleblowers kann nicht verzichtet werden, und der Whistleblower kann auch nicht für einen Schaden haften, der durch eine Meldung oder öffentliche Bekanntgabe verursacht wurde. Dies gilt jedoch nicht für die Übernahme der Haftung für Schäden, die durch die wissentliche Meldung oder Veröffentlichung falscher Informationen entstanden sind.
Wenn Sie Fragen zu diesem Thema haben ode rein Compliace System in Ihrem Unternehmen einführen möchten, stehen wir gerne zu Ihrer Verfügung.
